煤化工是一项巨大的资源系统工程，涉及煤资源、水资源、生态、环境、技术、资金以及诸多社会配套要求，尤其是水资源和环境因素。资源和环境的承载能力是煤化工发展的制约因素。

　
　　史献平说：“目前，国家对煤化工先进行试点，目前试点项目已经确定。‘十二五’期间煤化工政策不会有大的改变，煤化工项目更不会遍地开花。除非国际油价上涨到200美元/桶，这也只是比较极端的情况。”

　　“十二五”煤化工产业政策依旧严峻。

　　国家能源局煤炭司司长方君实透露：“‘十二五’期间国家将适度发展煤化工,但政策导向是限制，鼓励煤转电。现在煤化工发展主要得益于低煤价，如果煤价上涨，煤化工的经济性将降低。”

　　这意味着，以煤制天然气为代表的煤化工项目将继续“被冷处理”，煤化工项目的开展将经过更为严格的审批过程。

　　有业内人士打了一个形象比方：“在煤化工项目没有成熟先例的情况下，大作规划，这如同一场酒席，肉还没有熟，就高奏迎宾曲，客人们怎能入席?”

　　不久之前，国家发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》。通知更是严厉指出，在国家出台明确的产业政策之前，煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准，地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。

　　与国家政策从紧形成鲜明对比，地方政府发展煤化工的热情高涨。山西、内蒙、新疆、宁夏等资源型省份均将煤化工作为延长产业链、实现经济转型的重要手段。国家政策和地方选择之间出现了矛盾。

　　由此可见，若无意外出现，“十二五”期间煤化工政策将继续延续严格的政策限制。

　　2009年5月出台的《石化产业调整和振兴规划》明确指出，坚决遏制煤化工盲目发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点项目。

　　这是否意味着在试点结束前，停止审批所有煤化工项目?

　　国家能源局人士在接受采访时给出这样的回答：“具备审批条件的项目也会审批。例如煤层气项目，除建设煤制气项目必备的煤炭、水资源，配套的管网等条件外，具备自主知识产权的核心技术、相应的储运条件、副产品的利用将成为未来项目审批考量的重点。”

　　原国家化工部副部长潘连生在一次煤化工可持续发展论坛上说：“在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。”

　　此言意味着，在严格的政策限制面前，一些省份将得到国家部门偏爱。这一点在内蒙古方面得到验证。

　　近日，内蒙古发改委编制完成《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划》，该规划具有战略指导意义，明确内蒙古西部盟市产业发展格局。

　　《规划》提出，力争将内蒙古西部7盟市打造成国家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金属工业基地。煤化工是内蒙古此次产业发展规划的重要内容之一。煤化工重点布局在大路、达旗、上海庙工业园区，目标是打造世界先进水平的煤化工园区。

　　与国家严格的产业政策形成鲜明对比的是，上述煤化工园区中的所有煤化工项目都已经得到国家发改委的批复。

　　内蒙古发展研究中心研究员包思勤证实，产业规划中的煤化工项目都已由国家发改委批复。他说：“内蒙古拥有丰富的煤炭资源，煤化工是内蒙古重要的产业之一，也是内蒙古特色产业。国家煤化工政策是对全国的宏观调控，项目批复必须严格按照程序。对有条件发展煤化工的资源型省份而言，国家会有所侧重。”

　　地方发展热情高涨

　　地方政府发展煤化工的积极性并没有缩减。

　　以内蒙古为例，为吸引有实力的能源企业来内蒙古投资开发，内蒙古自治区调整了资源、土地、环境、产业和技术等方面政策，对在内蒙古投资办电厂或煤化工的大型企业集团，实行了“两个50%”的政策，即按项目转化量1∶2配置煤炭资源，50%就地转化，50%进入市场。

　　目前，内蒙古境内坐落三大煤化工示范项目。一是神华鄂尔多斯煤直接液化项目，一期108万吨/年;二是伊泰集团16万吨/年煤间接液化项目，已累计生产油品4.1万吨;三是大唐国际煤制天然气项目，位于内蒙古克什克腾旗，总投资257亿元，预计今年可供气13.4亿立方米，2012年最终达产40亿立方米。

　　宁夏将宁东能源化工基地作为政府“一号工程”，计划到2020年实现工业增加值和拉动相关产业增加值1500亿元，形成煤炭、电力、煤化工和新材料四大产业基地。

　　在新制定完成的《建设新疆乌鲁木齐国际能源城规划纲要(初稿)》中，新疆也将煤化工作为与煤电、石油化工并列的产业。

　　从上述政府行为中，可以窥见地方煤化工发展热情之高，但是囿于国家政策限制，能否如愿以偿还需要国家的判断和选择。

　　“地方将煤化工写入发展规划，但是具体项目仍需要国家发改委来审核批准，真正能不能上马还需要国家最后定夺。”中国石油和化学规划院副院长史献平说。

　　山西省委书记袁纯清近日在考察山西焦煤集团、潞安集团、宏特煤化工公司等煤化工企业时称，“山西发展煤化工潜力巨大，要用节能、环保、低碳、清洁的方法大力发展煤化工，延长产业链，把资源优势变为产业优势，为资源型经济转型提供支撑。同时，要占领技术制高点和产业制高点，努力建设国内外有影响的大型煤化工基地。”

　　伊泰煤制油项目70%负荷考核值显示，吨合成油有效气耗为5710立方米、煤耗3.5吨，水耗12吨，电耗1600千瓦时。

　　“从上述指标来看，煤制油工程不是投资很高、能耗很高、技术很高的三高工程，为我国煤、水逆向分布找到了一条产业提升的路线。国家应重点将此技术推广。”上述负责人说。

　　伊泰煤制油的试点所取得的成绩，更让资源省份将发展重点瞄准煤化工。包括山西在内的陕西、甘肃、新疆宁夏等资源省份，均将延伸产业链发展煤化工作为产业升级的重要路径，也是当地经济转型的重要手段。

　　煤化工成为山西实现资源型经济转型的重要途径之一。目前山西省副省长陈川平正牵头做题为《大力发展煤化工及新材料、新能源产业研究》的调研。