世界金融危机爆发以来，全球经济受到严重冲击，钢铁行业首当其冲，尤其是欧美市场需求低迷，钢产量大幅下滑，而中国钢铁工业似乎一枝独秀，产量不降反升。今年1-8月全球除中国外，钢产量同比减少1.86亿吨，下降32.4%，而中国增加1828万吨，同比增长5.2%。上半年，钢铁行业在国家扩大内需政策拉动下，逐步走出低谷，呈现出产量增长、价格回升、效益向好的态势，但产能严重过剩这个矛盾没有解决。产能超需求释放导致钢材供大于求，库存增加，钢材价格剧烈震荡下行。结构调整难度增大，以及进口铁矿石市场依然混乱等一些深层次的矛盾仍然困扰中国钢铁行业健康发展。对于这些有悖于《钢铁产业调整和振兴规划》要求的问题和苗头，我们必须结合中国钢铁行业的实际情况采取必要的政策措施迅速扭转。

　　一.2009年中国进口铁矿石市场仍处于无序状态

　　1.钢铁恢复生产超过市场需求

　　金融危机爆发以来，中国政府采取了一系列扩大内需的政策措施，扩大了基本建设投入，拉动了钢材的需求。在世界主要产钢国产量大幅下降的总体形势下，中国钢产量不降反升，尤其是生产棒、线材、窄带钢为主的小企业超常增产。1-8月全国粗钢产量3.69亿吨，比2008年同期的3.51亿吨增加了1828万吨，增幅为5.2%，其中大中型企业钢产量基本持平，只增长了0.29%，而地方中小企业增长了26.7%。如果按8月份的平均日产水平继续下去，全年钢产量将达到5.73亿吨左右。2008年产钢5亿吨，但净出口4763万吨，全国钢表观消费4.53亿吨左右。而今年的进出口乐观的预测可能持平，但间接出口还将下降1000万吨左右，全年表观消费将净增资源量1.2亿吨左右，全年钢的表观消费量将增长26%，这是难以想象的。结果将只会是钢材、钢坯库存增加，供大于求的矛盾加剧，钢材价格继续下降，企业有盈变亏，产量被迫还要降下来，这也是8月份以来钢材价格大幅下滑的主要原因。

　　2.中国进口铁矿石市场秩序依然混乱

　　由于钢铁产能超过市场需求释放，造成铁矿石供需矛盾加剧，进口铁矿石不断攀升，1-8月进口铁矿石累计已达到40490万吨，比去年同期增加9812万吨，增长32%。国产铁矿石由上半年减产转为增产，到8月末增产310万吨原矿，可增产成品矿约110万吨，全国铁矿石资源量共增加9922万吨。而1-8月份全国生铁产量增加3024万吨，需增加消耗铁矿石只有4830万吨，实际中国铁矿石资源供大于求5092万吨。由于我国超量进口铁矿5000万吨，欧美、日韩因钢产量大幅下降而减少的铁矿石大部分被我国吸纳。由于我国超量进口铁矿石，造成海运费巨涨，巴西海运费一度曾接近每吨50美元，澳大利亚海运费一度超过每吨20美元;二是铁矿石价格提高;三是中国港口压港严重，有的码头最多压船30条以上。

　　造成我国超量进口铁矿石的原因是多方面的，但根本原因是中国进口铁矿石市场秩序混乱，过度强调自由贸易，加之中国有炼铁能力的大小企业超过800家，有大小高炉900多座，而从事铁矿贸易的企业实际超过100家。这种过度分散的进口渠道，加之没有任何约束性管理措施和权威的供需信息系统，还有炒买、炒卖、投机经营，甚至操控市场。总之，尽管我们采取了一些措施，但这些措施还只停留在一般政策层面上，并未形成可操作的具体办法，另外就是没有检查落实，使我们的政策、措施形同虚设，所以今年我国进口铁矿石市场仍然十分混乱。

　　二.整顿进口铁矿石市场秩序是当务之急

　　1.规范市场秩序必须立足中国实际国情

　　中国市场对进口铁矿石需求量大，2009年可能超过世界铁矿石海外贸易量的百分之六十以上;二是进口国别多，目前已超过40个国家和地区;三是用户多而分散，全国有炼铁能力的企业超过800家，有记录的用进口矿企业超过百家，这些企业有沿海地区的，也有西部地区的，遍布全国，有世界最先进的大高炉，也有很多高能耗、高污染的小高炉;四是从事铁矿石贸易企业已经超过百家，而这些贸易企业过去主要靠市价差以谋利为目的。这就是中国的国情，要针对这种现状理顺各种关系，规范市场，难度非常大。这种特殊的国情也就注定了我们不能照搬国外经验，只能根据我们的具体情况，同时兼顾世贸组织原则，采用科学、实用的措施，整顿市场秩序。目前，这种混乱的局面不整顿，不但中国钢铁工业不能健康发展，铁矿石生产企业也难于建立长期、稳定的市场。可以说整顿铁矿石市场秩序是供需双方的责任和需要。

　　2.整顿中国进口铁矿石市场秩序符合世贸组织原则

　　世贸组织原则强调规范市场秩序，平等竞争。而我们规范市场，提高参与进口铁矿石市场门槛的原则也是创建平等竞争的环境，限制高能耗、高污染、产品质量低劣的生产企业进入市场，同时限制炒买炒卖、投机扰乱市场秩序、缺少诚信的贸易企业进入市场。只有不断规范这种行为，才能加快淘汰落后，不断改善市场环境，减少市场波动，稳定供求关系。

　　三.努力构建中国进口铁矿石新模式

　　中国进口铁矿石新模式的主要内容：一是进口铁矿石结算周期从1月1日到12月31日;二是坚持长期协议量价互动，量大应价优;三是统一价格，确定了长期协议的供货商就不允许再向中国企业出售两个价格的铁矿石。

　　全国进口铁矿石实行一个价格，深层次的含义是指根据不同的地区、不同铁矿石品味、不同的质量、不同的矿山企业确定一个铁矿石离岸价格。双方一旦确认这个价格，凡中国企业不论大企业、小企业，国有企业还是民营企业，不论生产企业还是贸易企业都实行这一价格，不能再分长协价、现货价;凡是与中国用户签订合同，供货商都要执行一个价格，这就是中国统一价格。这个价格是中国钢铁企业与国外矿石供应商根据供需双方利益共享、风险共担、共同发展等基本原则，双方友好协商确定的中国价格。我们不强调世界其他国家和地区的钢铁企业参照我们的价格，但我们也不会盲目跟进其他国家和地区的钢铁企业确定的价格。

　　关于坚持长协矿价结算由1月1日至12月31日，主要是考虑到铁矿石贸易是大宗商品，中间环节比较多，为了供需双方都能平稳发展，为制定长远发展规划提供依据。当然长期协议可以根据双方的意愿，可以是半年或一年，甚至更长时间。但矿价结算必须在中国一个财政年度内，主要是考虑到矿价波动对钢材成本影响较大。在一个财政年度内出现两个波动较大的成本，对钢铁生产企业各项经济技术指标影响较大，不利于对企业运行情况的评价。

　　实行代理制是规范中国进口铁矿石市场秩序的核心内容。由于中国钢铁企业数量众多，尤其是小企业，因此实行代理制是我们维护一个平等竞争的贸易环境所必须采取的自律措施。今后钢铁生产企业进口铁矿石应以自用为目的，钢铁企业的贸易公司经营进口铁矿石对其他钢铁企业销售要同样实行代理制，严格执行代理制的各项要求。而中国钢铁企业众多，除大型企业实行“一户一证”外，对众多的小企业，由于进口量少，而进口铁矿石运输发展趋势是为了降低海运成本，货船载重吨数越来越大，小企业单独进口，既积压流动资金，又无法调剂品种，不可能单独进口。只能实行代理制。由代理企业根据被代理企业的需求进口铁矿石。同时根据代理的业务范围确定代理费，但最多不超过离岸价的3-5%。实行代理制的关键是对矿石流向进行审核，防止进口铁矿石流向产业政策要淘汰的高能耗、高污染、产品质量低下、安全生产有劣迹的下企业。

　　建立中国进口铁矿石新模式任重道远，但随着中国钢铁企业在国外矿山企业投资加大，两三年后权宜矿将大幅增加，同时国内矿山也在加快建设，我们相信供需市场很快将发生根本性变化，只要我们坚持不懈努力，在各级政府部门的大力支持下，通过行业自律，我们的目标一定会实现。

　　钢铁生产企业和铁矿石生产企业是钢铁产业链中最紧密的两个环节，两者之间是相互依存、共同发展的最紧密联合体。双方都要从长远发展的战略高度，从利益共同点来研究市场，研究发展问题。只有想办法使对方发展了，才能促进自身发展。不要想制约别人，制约别人的同时实际也是在限制自身。钢铁生产和铁矿石资源开发只有互利才能共赢，才是两全其美的正道。